(NOTI-RIO) La Legislatura de Río Negro vuelve a quedar en el centro de la escena política tras el reingreso del proyecto de ley que busca declarar a la educación como un “servicio estratégico esencial”.
La iniciativa, impulsada por los legisladores Juan Martín, Ofelia Stupenengo, María Laura Frei, Martina Lacour y Juan Murillo Ongaro, busca forzar el tratamiento en segunda vuelta de una norma que permanece “congelada” desde septiembre de 2024, a pesar de haber obtenido una aprobación inicial en el recinto.
Para entender la urgencia de los autores, hay que remontarse al 26 de septiembre de 2024. Aquel día, el proyecto (originalmente bajo el N.º 756/2024) fue aprobado en primera vuelta en medio de un clima de extrema hostilidad.
Mientras en el recinto se lograba el consenso inicial, en las puertas de la Legislatura se registraban graves incidentes entre la policía y manifestantes de la UnTER, quienes denunciaban el proyecto como una herramienta de “ajuste y disciplinamiento”.
Tras esa aprobación, el reglamento legislativo rionegrino exige un período de consulta y una sanción definitiva (segunda vuelta).
Sin embargo, la parálisis política impidió que el texto volviera a votarse, dejando la norma en un limbo que, según el legislador Juan Martín, ponía al proyecto en riesgo de caducar.
El nuevo escenario: La Ley Nacional 27.802
El contexto que hoy empuja el reingreso de la ley es diametralmente opuesto al de 2024. Los autores se apoyan ahora en la Ley Nacional N.º 27.802, sancionada por el Congreso en febrero de 2026.
Esta norma nacional de modernización laboral incorporó explícitamente a la educación obligatoria como actividad esencial.
Sin embargo, el camino no está despejado: el pasado 1 de abril de 2026, la Justicia Federal (a través del juzgado laboral N.º 74) suspendió preventivamente los artículos de dicha ley nacional que limitan el derecho a huelga en el sector docente, tras un planteo de la Unión Docentes Argentinos (UDA).
Este revés judicial nacional será, sin duda, la principal bandera que esgrimirán los gremios locales para frenar la iniciativa provincial.
El corazón de la ley: ¿Cómo funcionarán las escuelas en días de paro?
El proyecto busca que, ante cualquier medida de fuerza, el Estado garantice la apertura de los establecimientos y el servicio de comedor escolar. El sistema de Guardias Mínimas Educativas Obligatorias que propone el PRO establece porcentajes estrictos:
- Paros de 1 a 2 días: Asistencia obligatoria del 30% del personal (directivos, docentes y no docentes).
- Paros de 3 días o más: La asistencia debe subir al 50% de la nómina.
- Sanciones: El incumplimiento de estas guardias se considerará “falta injustificada”, lo que habilita descuentos directos y sanciones administrativas.
La postura de UnTER y el conflicto actual
Desde el gremio docente UnTER, la Secretaria General Silvana Inostroza ya ha calificado históricamente este proyecto como inconstitucional. En la actualidad, el conflicto docente en la provincia se encuentra en un punto de ebullición: el gremio ha emplazado al Gobierno de Río Negro hasta el 30 de abril para convocar a una nueva paritaria, bajo amenaza de profundizar el plan de lucha.
Para el gremio, la declaración de esencialidad no busca “mejorar la calidad educativa”, sino neutralizar la capacidad de protesta en un contexto de alta inflación y pérdida de poder adquisitivo.
El reingreso del proyecto obliga a la Legislatura a definir si avanza hacia un esquema de “escuelas abiertas por ley” o si mantiene el statu quo de negociación paritaria tradicional. Con la Ley Nacional 27.802 como espejo (y hoy bajo la lupa de la Justicia), Río Negro se encamina a una definición que marcará el ritmo del resto del ciclo lectivo 2026.
¿Qué es la “Segunda Vuelta”? En el sistema legislativo de Río Negro, los proyectos de ley que afectan derechos o estructuras del Estado requieren dos votaciones separadas por un intervalo mínimo de 15 días, permitiendo la participación ciudadana y el análisis de objeciones. Este proyecto ya superó la primera; solo le falta la sanción definitiva para convertirse en ley.
Buscan obligar por ley la presencia del titular de Educación en las paritarias docentes
La iniciativa parlamentaria busca agilizar la resolución de conflictos en el ámbito educativo. La reforma central del proyecto propone modificar la Ley de Paritarias Docentes de Río Negro para incorporar la participación obligatoria del Ministro o Ministra de Educación y Derechos Humanos en las mesas de negociación con el sector.
A su vez, la iniciativa amplía el alcance de estas reuniones para debatir no solo cuestiones de ingresos, sino todas las condiciones laborales que hacen al quehacer docente.
El proyecto fue elaborado por el legislador José Luis Berros (Vamos con Todos). En sus fundamentos, argumenta que el actual escenario paritario de la provincia se encuentra atravesado por “dificultades para alcanzar acuerdos, propuestas rechazadas y la reiteración de medidas de fuerza, configurando un cuadro de conflictividad sostenida”.
Según expone el legislador, la ausencia de las máximas autoridades con capacidad real de decisión en estas mesas es uno de los principales obstáculos, lo que genera dilaciones innecesarias.
El documento normativo enfatiza que “la negociación paritaria no puede reducirse a una instancia meramente formal y exclusivamente salarial”. En este sentido, subraya que la presencia obligatoria de la cabeza de la cartera educativa “garantiza la intervención directa de la autoridad responsable de la conducción del sistema educativo provincial” y fortalece la responsabilidad institucional del Poder Ejecutivo para llegar a acuerdos.
Para no entorpecer el proceso ante eventuales imprevistos, el texto legislativo establece que, ante una ausencia debidamente justificada del titular de Educación, la representación gubernamental podrá recaer en la autoridad inmediata inferior. Dicho funcionario deberá contar con las facultades suficientes para la toma de decisiones, asegurando que el proceso mantenga su eficacia y se prevengan situaciones que paralicen las actividades del ciclo lectivo.
